臨沂市蘭山區(qū)財政局

關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作流程

的通知

各鎮(zhèn)、街道，各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為進一步規(guī)范政府采購工作流程，不斷提升采購質(zhì)效， 持續(xù)優(yōu)化我區(qū)政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一 、規(guī)范工作流程

( 一)采購預(yù)算

規(guī)范預(yù)算編制。采購人應(yīng)當按照年度部門預(yù)算編制要求， 認真開展可行性論證，結(jié)合項目支出內(nèi)容、實際需求、支出   標準、市場價格等情況全面編制采購預(yù)算。采購人應(yīng)當按規(guī)  定預(yù)留采購份額，落實好促進中小企業(yè)發(fā)展等各項政府采購   政策。

嚴格預(yù)算執(zhí)行。政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，

體現(xiàn)厲行節(jié)約，實現(xiàn)有序高效。未編制政府采購預(yù)算的采購 項目不得實施采購。

(二)采購需求

做好需求調(diào)研。采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者 服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資  產(chǎn)配置標準等科學(xué)合理地確定采購需求。市場競爭充分的項 目，應(yīng)當自行開展市場調(diào)研；需求復(fù)雜、性質(zhì)特殊的項目，可 以向第三方專業(yè)機構(gòu)和專家進行咨詢；政府向社會公眾提供 的公共服務(wù)項目，應(yīng)當征求社會公眾的意見。

加強需求論證。對分散采購限額以上的項目，采購人應(yīng)  當根據(jù)調(diào)研、咨詢、征求意見情況，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可  行性分析等全面論證采購需求，確保需求完整明確、科學(xué)合  理。采購需求論證主要包括：內(nèi)容是否完整、標準是否規(guī)范、 描述是否準確、政策是否體現(xiàn)等。

(三)采購意向

采購意向應(yīng)當盡可能清晰完整，內(nèi)容包括采購項目名稱、 采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。其中，采購需   求概況應(yīng)當包括采購標的名稱，采購標的需實現(xiàn)的主要功能   或者目標，采購標的數(shù)量，以及采購標的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、 安全、時限等要求。采購意向作為供應(yīng)商了解初步采購安排  的參考，采購項目實際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時間以預(yù)   算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。

(四)采購計劃

科學(xué)編制計劃。采購人應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、

采購預(yù)算、采購政策以及市場調(diào)查情況等，科學(xué)合理編制采  購計劃。采購計劃應(yīng)當包括采購需求、實施時間、采購組織 形式、采購方式等內(nèi)容。

加快計劃執(zhí)行。采購人應(yīng)當按照采購計劃抓緊組織采購， 加快資金執(zhí)行進度，采用公開招標方式采購的項目(追加項

目除外),應(yīng)于10月底前發(fā)布采購公告，保證項目在年內(nèi)順利 完 成 。

(五)組織采購

依法實施采購。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照政 府采購法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定編制采購文件、發(fā)布采購公告、 組織采購評審、確定采購結(jié)果，確保政府采購活動公開、公  平、公正。鼓勵采購人積極通過全流程電子化方式實施政府 采購活動。

精簡投標(響應(yīng))材料。 精簡供應(yīng)商投標(響應(yīng))所需 提供的紙質(zhì)資格證明材料，對于供應(yīng)商能夠在線提供的營業(yè)  執(zhí)照、財務(wù)報告、繳納稅收和社保資金證明等材料，不得要  求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)件。

及時發(fā)布結(jié)果。采購項目確定中標(成交)結(jié)果后，應(yīng)  當立即發(fā)布中標(成交)公告及中標(成交)通知書。在發(fā)  布中標(成交)通知書的同時，應(yīng)當向未中標(成交)供應(yīng)   商告知評審得分及未中標(成交)原因并公開，使用招標采   購方式的，還應(yīng)當向相關(guān)投標人公開未通過資格審查的原因。 若未及時履行告知義務(wù)，相關(guān)供應(yīng)商可就未中標(成交)原  因提出詢問。采購項目廢標的，應(yīng)當制作廢標通知書，并將廢

標原因通知全體投標人。

做好相關(guān)答復(fù)。采購人或采購代理機構(gòu)可以依法對發(fā)出 的采購文件進行必要的澄清或者修改，并在原公告發(fā)布媒體  上發(fā)布澄清公告，同時告知全體投標人。澄清或修改的內(nèi)容  可能影響采購文件編制的，還應(yīng)當通知所有獲取采購文件的  潛在供應(yīng)商。供應(yīng)商對政府采購活動相關(guān)事項提出詢問，采  購人應(yīng)當在3個工作日內(nèi)依法進行答復(fù)，并將答復(fù)意見發(fā)送

全體投標人。

(六)合同訂立

加快訂約。采購人與中標(成交)供應(yīng)商應(yīng)當自中標( 成交)通知書發(fā)出之日起7個工作日內(nèi)，按照采購文件確定的 事項簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或者拖延。鼓  勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企

業(yè)分包，在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、 付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持。

規(guī)范內(nèi)容。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當在政府采購合同中明確  約定采購標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限及方式、 驗收要求、質(zhì)量糾紛解決方式、雙方的違約責任等內(nèi)容。

依法履約。政府采購合同當事人不得擅自變更、中止和 終止采購合同，對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止  政府采購合同的，采購人應(yīng)當依法承擔責任，并依照合同約

定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。

及時備案。代理機構(gòu)應(yīng)當自合同簽訂之日起2個工作日 內(nèi)，在臨沂市公共資源交易公共監(jiān)督系統(tǒng)中進行合同備案。

(七)履約驗收

明確驗收程序。采購人應(yīng)當根據(jù)國家、行業(yè)驗收標準， 以及合同約定驗收方案，明確驗收時間、方式、程序和內(nèi)容  等事項，組成驗收小組，在收到供應(yīng)商項目驗收建議之日起7  個工作日內(nèi)，對采購項目進行實質(zhì)性驗收(驗收建議有明顯  不當?shù)某?/span>)。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，以及特種設(shè)  備，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。已具  備竣工驗收條件的工程項目，應(yīng)當按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》 (財政部令第81號)規(guī)定的程序，及時組織驗收，移交生產(chǎn)和   使 用 。

規(guī)范驗收報告。 驗收結(jié)束后，驗收人員應(yīng)當出具驗收報 告并簽字。驗收報告應(yīng)當列明各項標準的驗收情況及項目總 體評價等事項，對驗收結(jié)論、履約質(zhì)量等明確表態(tài)。

(八)資金支付

建立預(yù)付款制度。采購人應(yīng)當在政府采購合同履行過程 中向供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進一步緩解供應(yīng)商運營壓  力和交易成本，其中貨物類項目預(yù)付款比例原則上不低于合  同金額的30%。采購人要合理運用信用信息，對信用記錄良好 的供應(yīng)商加大首付款或預(yù)付款比例。

提高支付效率。政府采購合同應(yīng)當約定資金支付的方式、 比例、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。符合合

同約定支付條件的供應(yīng)商，可以通過預(yù)算管理平臺在線申請 資金支付。采購人應(yīng)當自收到發(fā)票之日起5個工作日內(nèi)向供 應(yīng)商支付資金。

(九)質(zhì)疑答復(fù)

提高答復(fù)效率。 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到供應(yīng) 商質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供

應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。鼓勵提高質(zhì)疑答復(fù)效率，對不需經(jīng) 過論證即可作出判斷的質(zhì)疑，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

提升答復(fù)質(zhì)量。采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的質(zhì)疑 答復(fù)應(yīng)當證據(jù)充分、內(nèi)容全面、意見明確，不得出現(xiàn)答復(fù)內(nèi)  容含糊不清、模棱兩可、敷衍了事、內(nèi)容不全等情況。

(十)資料歸檔

采購活動結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時將政  府采購項目相關(guān)材料進行歸檔。采購檔案應(yīng)當真實完整、妥 善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期限為從采購 結(jié)束之日起至少保存15年。

二、相關(guān)工作要求

(一)實施全過程信息公開

采購預(yù)算、采購意向、采購計劃、采購活動、合同訂立、 履約驗收等信息應(yīng)當依法依規(guī)及時在山東省政府采購網(wǎng)公

開 發(fā) 布 。

1、政府采購預(yù)算應(yīng)當隨部門預(yù)算一并公開。執(zhí)行中新 增項目的采購預(yù)算，應(yīng)當在實際開展采購活動時隨采購文件 公 開 。

2、采購意向由采購人按照采購項目在山東省政府采購 網(wǎng)公開。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二 上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門

預(yù)算為依據(jù)。執(zhí)行中新增采購項目應(yīng)當及時公開采購意向。  采購意向公開時間應(yīng)當盡量提前，原則上不得晚于采購活動   開始前30日。因采購人不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目， 可不公開采購意向。

3、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)公開采購文件、 中標(成交)結(jié)果及更正事項等，公開的采購信息應(yīng)當真實   準確，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的

事 項 。

4、政府采購合同自簽訂之日起2個工作日內(nèi)公開。合同 變更的，應(yīng)在原公告媒體備案公開，同時將變更信息通知其

他投標供應(yīng)商。

5、采購人應(yīng)當在公開政府采購合同時，同時公開供應(yīng)商 提交履約擔保情況。政府采購監(jiān)督管理部門將定期公開未退 還履約保證金的相關(guān)情況。

(二)實施績效評價

政府采購是財政支出績效評價的重要內(nèi)容，采購人應(yīng)當 逐步建立政府采購項目績效評價指標體系，定期開展績效監(jiān) 控和評價，強化績效評價結(jié)果運用，不斷提升政府采購項目  績 效 。

(三)完善政府采購內(nèi)控制度

采購人應(yīng)當明確內(nèi)部和所屬預(yù)算單位政府采購工作機 構(gòu)，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責，加強重點環(huán)節(jié)控制，建立

政府采購全流程制衡約束機制。其中，在需求確定、實施采 購、合同訂立、履約驗收、資金支付等環(huán)節(jié)應(yīng)當制定詳細工