對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議
第1583號（政治法律類116號）提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于修改<招標(biāo)投標(biāo)法>的提案》（第1583號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中提出了對非國有資金項(xiàng)目招標(biāo)限制過多，資格預(yù)審活動規(guī)定不夠明確，招標(biāo)人代表影響評標(biāo)公正性，以及投標(biāo)時(shí)限過長等問題。對此，您提出四點(diǎn)建議：一是增加“非國有資金投資的項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定；二是改革投標(biāo)資格審查辦法；三是評標(biāo)委員會全部由專家組成；四是縮短依法必須招標(biāo)項(xiàng)目編制投標(biāo)文件的時(shí)間。
您所提出的問題和建議很有針對性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施多年，隨著招標(biāo)投標(biāo)市場的不斷發(fā)展，特別是電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況、新問題，相關(guān)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟上。
一、關(guān)于非國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)問題
隨著市場的不斷發(fā)展，在選擇承包人方面賦予民間投資人更多自主權(quán)，有利于調(diào)動民間投資人積極性，符合政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革方向，漸成行業(yè)共識。我委正在按照縮小依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，提高依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的原則，對《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第3號）進(jìn)行修訂，目前已上報(bào)國務(wù)院。對于部分市場競爭比較充分的項(xiàng)目以及僅使用少量國有資金、國家融資資金的民間投資項(xiàng)目，不再納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍，這將為一些非國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包提供法律依據(jù)。
二、關(guān)于改革投標(biāo)資格審查辦法
正如您所言，對于非國有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)限制不宜過多，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)活動的監(jiān)管。按照這一原則，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。”這一規(guī)定部分體現(xiàn)了您的意見。下一步我們將進(jìn)一步完善有關(guān)制度，對資格預(yù)審和資格后審作出更加具體、有針對性的規(guī)定。
三、關(guān)于改革評委會組成方式
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第12號）對評標(biāo)委員會成員的行為作了一定規(guī)范。全部由評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會一定程度上可以減小招標(biāo)人代表對評標(biāo)專家獨(dú)立評標(biāo)的影響，但另一方面，由于目前評標(biāo)委員會具有評標(biāo)甚至定標(biāo)的權(quán)力，將招標(biāo)人代表完全排除在外，也不利于保障招標(biāo)人權(quán)利，對此，關(guān)鍵要通過制度設(shè)計(jì)，使評標(biāo)過程公正、規(guī)范，并對評標(biāo)行為加強(qiáng)監(jiān)管。我委即將印發(fā)《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，健全科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動專家?guī)旎ヂ?lián)互通，并研究制定《公共資源交易評標(biāo)專家管理辦法》，建立專家聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范評標(biāo)專家行為。同時(shí)，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)制度，減少違規(guī)評標(biāo)的操作空間。
四、關(guān)于提高招標(biāo)投標(biāo)時(shí)效
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定主要是為了保障供應(yīng)商和承包商有充分的時(shí)間來編寫投標(biāo)文件，促進(jìn)公平競爭的一個(gè)重要因素。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的不斷完善，特別是電子化招標(biāo)投標(biāo)的推廣應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)效率已大大提高，關(guān)于編制提交投標(biāo)文件時(shí)間不得少于二十日的規(guī)定在一些情況下已不符合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際。對此，我們正在研究修訂招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)制度，擬適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展需要，考慮適當(dāng)縮短有關(guān)時(shí)限要求。
目前，我委正在組織對招標(biāo)投標(biāo)制度體系進(jìn)行后評估，您的建議我們將在下一步修改完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度時(shí)重點(diǎn)考慮。
感謝您對國家發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
歡迎登錄我委門戶網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn），了解國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)體制改革方面的重要信息。
國家發(fā)展改革委
2016年9月26日
|
